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一、制定背景

　　（一）制定《管理細則》是扎實推動黨和國家基礎研究政策落實落地的具體行動。

　　2023年2月，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第三次集體學習時指出“要完善基礎研究項目組織、申報、評審和決策機制，實施差異化分類管理和國際國內同行評議，組織開展面向重大科學問題的協同攻關，鼓勵自由探索式研究和非共識創新研究”。2024年7月，黨的二十屆三中全會和中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定提出了“加強有組織的基礎研究”“強化基礎研究領域前瞻性、引領性布局”“鼓勵開展高風險、高價值基礎研究”等要求。近年來，廣東省高度重視基礎研究工作，堅持把基礎研究擺在全省科技創新工作更加重要的位置，連續出臺了《關于加強基礎與應用基礎研究的若干意見》、廣東省基礎研究十年“卓粵”計劃等政策文件，不斷創新以信任和績效為核心的基礎研究項目組織機制。廣東組織實施基礎研究重大項目是貫徹國家有關部署的重要舉措之一。制定《管理細則》，是進一步落實國家和廣東省對持續深化科技體制機制改革和減負務實的新思路和新要求的具體行動。

　　（二）制定《管理細則》是落實省政府有關文件要求，規范管理基礎研究重大項目組織實施的需要。

　　基礎研究具有長期累積性、靈感瞬間性、路徑不確定性、影響難預測性等規律特點，在《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府〔2023〕34號）的原則下，急需出臺符合基礎研究客觀規律的項目實施細則。基礎研究重大項目自2019年啟動至今，已組織實施四批次，有必要針對項目組織實施、績效評價、監督審計中發現的共性管理問題，編制實施細則的主要內容。《管理細則》在操作層面上進一步落實落細相關要求，包括：重點明確省科技廳、項目管理和評審專業機構、項目承擔單位和項目負責人等各方主體職責；明確項目資金的支持范圍、項目類別及各類別的支持方式；明確項目驗收評價導向、結余資金處置、容錯機制、監督和誠信要求等。制定《管理細則》，有利于推動項目管理更加規范合理，從制度層面保障項目順利實施，提高財政資金使用效益。

　　二、制定依據

　　（一）《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府〔2023〕34號）

　　（二）《廣東省科技計劃項目監督規定》（粵府令第271號）

　　（三）《省級財政科研項目資金管理監督辦法（2023年修訂）》（粵財規〔2023〕3號）

　　（四）廣東省基礎研究十年“卓粵”計劃

　　三、主要內容

　　《實施細則》內容涵蓋省基礎研究重大項目的全過程管理，分7章共40條。第一章為“總則”，明確《實施細則》的制定依據、基礎研究重大項目定位、目的和項目資金的定義等。第二章為“職責分工”，明確省科技廳、項目管理和評審專業機構、項目承擔單位和項目負責人等各方主體職責分工。第三章為“資金支持范圍和方式”，明確項目資金的支持范圍、項目類別及各類別的支持方式等。第四章為“項目申報和立項”，明確項目從組織申報、評審到最終立項的流程、做法和要求等。第五章為“項目管理和驗收”，闡述項目立項后的任務書簽訂、啟動、實施、驗收（終止）等各關鍵環節的管理要求，明確項目驗收評價導向、結余資金處置等內容。第六章為“監督檢查和誠信管理”，明確容錯機制、開展科技監督和項目單位日常監督要求，以及科研誠信管理要求。第七章為“附則”，明確《實施細則》有效期等。

　　四、主要特點

　　《實施細則》是基礎研究重大項目管理和資金管理的指引性、實操性文件，具有以下特點：

　　（一）強調全方位、全鏈條、全覆蓋的規范化管理。一是優化基礎研究資助體系。根據省基礎研究十年“卓粵”計劃要求，按照項目資助對象和資助額度不同，優化基礎研究重大項目類別，完善我省基礎研究資助體系。同時，考慮未來發展需要，《實施細則》中保留增減項目類別的可能性，增強制度的延續性。二是建立全鏈條管理體系。《實施細則》總結了前四批項目實施以來的經驗做法和不足，對項目從組織申報、評審、立項，到任務書簽訂、啟動、過程管理、驗收等全生命周期的各關鍵環節均明確了流程和要求，并提出了容錯機制、監督檢查、誠信建設、資金管理等要求，確保項目執行各階段的工作都有章可循。三是實現參與主體的全覆蓋。《實施細則》理清了省科技廳、項目管理和評審專業機構、項目承擔單位、項目負責人等參與項目監督和管理的各主體職責分工，為各方開展相關工作提供依據。

　　（二）提高基礎研究組織化程度。《實施細則》明確了基礎研究重大項目的目標定位，強化面向國家戰略和廣東經濟社會發展中的重大科學問題，有組織地開展基礎與應用基礎研究。一是堅持“四個面向”，通過主動謀劃、廣泛征集、重點發掘等方式建立“自上而下”和“自下而上”相結合的選題機制，既從戰略全局和經濟社會長遠發展需求出發，對某些特定領域，有針對性地凝練重大科學問題；又鼓勵科學家加強前沿探索，給予科學人員充分的選題自由。二是引導基礎研究創新主體整合優勢資源，鼓勵在粵創新主體聯合港澳一流團隊合作研究，推動大灣區科技創新協同發展；鼓勵科技界和產業界分工協作，支持科技領軍企業提出需求、投入資金、組建創新聯合體。

　　（三）強調符合基礎研究規律和特點的靈活管理。充分考慮基礎研究重大項目復雜性、不確定性等因素，確保各項做法、要求契合科學發展規律，為科研人員松綁減負。一是建立項目穩定支持機制。基礎研究重大項目無論規模大小，均為5年研究周期。二是競爭擇優項目實行項目預申報制。預申報階段只需報送項目選題，預申報評審通過后再報送詳細方案，切實減輕科研人員項目申報工作量。三是完善基礎研究評價機制。采用多元評價方式，既關注短期產出指標，如論文、專著、會議報告、專利等成果的質量，也重視主要成果的科學價值、應用前景、對經濟社會發展的支撐能力等長遠效應指標，并在驗收時適當側重對長遠效應指標評價。

　　（四）加強基礎研究項目經費“兩頭管”。鑒于基礎研究項目技術路線具有不確定性，其項目實施過程中可能與申報時的預算有出入，在《實施細則》中，對申報及驗收環節均對項目經費進行管控。一是開展預算評審。在項目正式申報時結合政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則組織專家開展預算評審，規范做好項目預算把關。二是做好結余資金管理。對留存過多結余財政經費項目，通過結余資金接續支持項目開展持續性研究，進一步提升財政資金使用效益。

　　（五）針對三類項目管理共性問題逐項落實。一是針對“預算評審不完善”的問題，《實施細則》明確了項目預算編制的要求，項目申報單位需對項目預算進行初步審核，預算評審和立項評審合并開展，由領域專家和財務專家共同審核。二是針對“規范項目結余資金使用范圍、后期跟蹤管理”的問題，《實施細則》明確了不同比例結余資金后續的使用范圍和要求，項目管理專業機構負責立項后的啟動、實施、驗收全流程跟蹤管理工作。三是針對“強化政策指導和資金監管”的問題，《實施細則》明確了加強項目事中事后監管，建立健全基礎研究重大項目隨機抽查常態化機制，做好日常監督管理工作。

相關鏈接：廣東省科學技術廳 廣東省財政廳印發《廣東省基礎與應用基礎研究重大項目管理實施細則（試行）》的通知